日博官方-丽水市云和县:大搬快聚让搬迁农户更幸福

不久前,在浙江省丽水市云和县,来自崇头镇大垟村的季尚友,拿到新的居民户口簿后兴奋地说:“进城打工25年了,我们一家人终于名正言顺当市民了!”这是云和县“同城同待遇”大搬快聚让搬迁农户更幸福的一个缩影。

2001年,云和县适时提出“小县大城”发展战略,通过对农民异地搬迁小区建设相关费用的减免、户籍管理、进城农民保留责任田责任山等优惠政策的实施,极大地激发了农民异地搬迁的积极性。2013年,围绕“人口集聚、户资分离、户随人走、城乡一体”的工作思路,在深化“小县大城”发展战略的基础上,全面推进扶贫改革试验,突出做好异地搬迁扶贫体制创新,写好“聚民”和“富民”两篇文章,通过引导人口、产业、要素向县城、中心镇集聚,帮助更多山区群众实现“带权进城、安家落户”,极大改善了群众的生活环境和生产条件,享受较好的医疗保障和教育保障。

2019年开始,作为异地搬迁的“升级版”——云和县“大搬快聚富民安居”工程的五年搬迁计划助推云和步入后“小县大城”时代”。经过近20年发展,云和县在产业布局、人口集聚、社会民生、城乡统筹等各方面均取得显著成效,目前全县80%的人口在县城居住,93.4%的学生在县城就读,96%的企业在县城发展,常住人口城镇化率达到71.3%。“同城同待遇”,云和县通过大搬快聚不断增强群众的获得感、幸福感、安全感,让搬迁农户搬得更幸福。

根据异地搬迁政策,扶持对象必须把户口迁至安置地所在的社区。进城后是否能顺利落户成了搬迁农户心头的一团疑云,为给农户吃下定心丸,云和县率先建立以合法稳定住所或者合法稳定职业为基本条件、按经常居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。将进城农民户籍从原所在地迁至县城,就近纳入社区管理,打破了农民进城的户籍“门槛”。特别是2014年户籍改革制度的实施,更是给云和人带来了福音,已实行半个多世纪的农业、非农业户口划分被取消,全县户口统一转为居民户口。原持农业户口的群众可享受与城镇居民同等的权益。进城农民以合法稳定住所或职业为基本条件,可以把户籍迁至县城。

目前,原农民性质的新居民在县城社区落户籍己达1万多人。其中最早启动试点工作的普光小区3895名新居民,已全部将户籍登记在普光社区,纳入社区管理;大坪安置小区的下山转移农户也全部纳入社区管理。根据云和县“大搬快聚富民安居”工程(2019—2023)搬迁计划,至少还有6000多人将在云和县城落户,成为真正的城里人,房子和户口解决了,成为安居的前提,在城里有存在感了,城里的月和家乡的月一样明,幸福感随之而来。

“靠山吃山,靠水吃水”搬迁农民祖祖辈辈过惯了乡下的农耕生活,山林、土地等成为农民的命根子,进城后最让他们不安的是会失去原有的这一切。其实不然,这一点政府早考虑到了,云和县通过户籍改革,实现农户经济身份和社会身份相分离,即进城农民户籍迁至县城以后,经济身份仍然保留在原村集体经济组织,为股份经济合作社成员,凭借社员证可享受原有的土地和山林承包经营权、集体经济股权以及关涉农政策和待遇;社会身份转入所在社区,享受社区管理服务,纳入城镇住房和社会保障体系,获得与基他市民基本同等的教育、医疗、劳动就业、社会保障等权益。使得农民不因异地搬迁而受到损失,实现带着“三权”变为新型市民,增强农民安全感。

“担心山上的东西会没掉曾经是‘新居民’们最大的顾虑之一,这次改革就明确了他们的权益,通俗地讲就是‘不脱旧衣添新衣’,带着土地等农村权益进城,农民下山进城心里就有了底气。”原云和县府办副主任雷春华这样说,他表示,该项政策的出台,彻底打消了下山农民的最后一个顾虑。眼下正值村里换届选举,各村换届选举风风火火。“进城了我还接到村里通知,让我回去参加选举,进城了我还是村里的一份子,村里没把我忘了,我还有选举权这让我很满意。”凤凰山街道普光小区某零星搬迁户这样说。

为了让“新居民”更好的融入,云和县积极推进社区管理服务方式创新,分别在普光、大坪两个异地搬迁进城人员较多的集聚小区成立新社区,将在小区居住的人员全部纳入社区管理,进一步强化对异地搬迁进城人员的服务,并通过选举由进城人员担任社区居委会主任,实现以居民“自家人”的身份参与社区决策管理,实现社区主任直选,切实创新机制为小区进城人员提供服务,提升小区居民的幸福感。

2015年2月5日,“80后”进城新居民王艳芳依法当选为普光社区主任,成为全省第一个非社区专职工作者担任的居委会主任,在任期内享受社区专职工作者同等待遇,进一步提升了社区居民民主自治水平。此外,云和县还紧密结合异地搬迁进城人员就业服务需求,加强社区服务平台建设,重点开展“创业就业”“融入社区”为主题的各类社区培训和社区文化活动,提高搬迁进城农民就业技能,尽快实现生活方式转变,无差别地融入城市。

为进一步提升小区品质,让居民住得更舒适,快乐融入新居所,2019年,云和县根据市委市政府决策部署,积极开展幸福社区创建工作,根据《2019年度全市扶贫示范项目评价办法》,对创成幸福社区的县(市)给予30万元奖励补助,云和县2019年普光小区幸福社区创建成功。接下来会有更多的安置小区参与创建,将会进一步拉高安置小区品质,更有利于推进“进城的农民”向“真正的市民”转变,同城同服务带给居民的是更多的优厚待遇和实惠。

下一步,根据《云和县街乡共治改革试点方案》,云和县全面推进乡村治理体系建设试点工作,云和县针对进城农民不断增多的实际,还将统筹整合县域医疗资源,推行以居住地管理为主的基本公共卫生服务网格化管理服务模式,为进城农民提供及时、高效、连续的基本公共卫生服务。同时推动城乡居民社会保障一体化,进城农民在继续享受原乡村的政策补贴基础上,与城市居民同样享受社会救济政策,使其拥有“双重身份、双重保障”,彻底解决进城农民的后顾之忧。云和县将以此为契机,以“搬得下 富得起 融得进”为宗旨通过大搬快聚,让搬迁农户过上更幸福的生活。(叶清 刘永善)

责编:闫宇航

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